Slabé sociálne zabezpečenie a diskriminácia

Zákaz diskriminácie ochraňuje každú osobu pri poskytovaní sociálneho zabezpečenia. Uvedený zákaz platí rovnako pre sociálne opatrenia poskytované štátom, samosprávou alebo súkromnými poskytovateľmi.

Sociálna pomoc a sociálne výhody sú poskytované spravidla len určitým skupinám obyvateľstva a ich zámerom je udržať alebo zlepšiť sociálnu situáciu príslušníkov špecifických cieľových skupín. Cielená sociálna ochrana pre osobitné skupiny, napríklad formou starobných dôchodkov, poskytovaná len osobám po dosiahnutí určitého veku, alebo príspevky poskytované osobám so zdravotným postihnutím, sa nepovažujú za diskrimináciu. Zákaz diskriminácie sa však vzťahuje na poskytovanie určitého špeciálneho druhu sociálnej pomoci v rámci danej cieľovej skupiny.

Rozsah ochrany   

Sociálna ochrana a rôzne sociálne dávky zahŕňajú finančnú a materiálnu podporu alebo iné služby napomáhajúce určitým skupinám ľudí užívať svoje sociálne práva v čo najvyššej miere. Pri poskytovaní sociálnych služieb alebo výhod je zakázaná diskriminácia, či už sú tieto služby poskytované štátom, samosprávou alebo súkromnými subjektmi.

Vo vzťahu k sociálnej ochrane a sociálnym výhodám je zakázaná diskriminácia pri všetkých aspektoch ich poskytovania, vrátane poskytovania sociálnych výhod a služieb, kvality poskytovaných služieb a zaobchádzania s vami pri ich prijímaní. 

PRÍKLAD Jeden z vašich rodičov rómskeho pôvodu je umiestnený v zariadení sociálnych služieb a vy si všimnete, že jeho/jej izba je vždy neuprataná a odev má špinavý. Ak pozorujete, že iní klienti, ktorí nie sú rómskeho pôvodu dostávajú lepšie zaopatrenie, môže to naznačovať, že váš rodič je diskriminovaný z dôvodu etnicity.

Slovenský antidiskriminačný zákon zakazuje diskrimináciu na základe všetkých chránených dôvodov v spojení s právami osôb ustanovenými osobitnými zákonmi v oblastiach prístupu a poskytovania sociálnej pomoci, sociálneho poistenia, starobného dôchodkového sporenia, doplnkového dôchodkového sporenia, štátnej sociálnej podpory a sociálnych výhod.

Slovenský právny poriadok tiež explicitne zakazuje diskrimináciu na základe všetkých chránených dôvodov vo vzťahu k nezamestnaným osobám a osobám hľadajúcim zamestnanie.

Výnimky

V niektorých prípadoch môže byť rozdielne zaobchádzanie prípustné vo vzťahu k štátnym príslušníkom tretích krajín, ktorí nie sú občanmi Európskej únie. Napríklad niektoré služby alebo výhody im nemusia byť prístupné. Všetky výnimky však musia byť ustanovené zákonom, musia byť nevyhnutné a proporcionálne a nemôžu viesť k diskriminácii z iných dôvodov, napríklad z dôvodu rasy alebo etnicity.

K akým porušeniam ľudských práv môže dôjsť?

Zákaz diskriminácie bude porušený, ak vám bude odopretý špeciálny druh sociálnej pomoci ku ktorému ste oprávnení podľa zákona, a to jedine z dôvodu vašej etnicity, rasy, náboženstva alebo inej osobnej charakteristiky uznanej za chránený dôvod.

V takom prípade môže byť porušené aj vaše právo na sociálne zabezpečenie.

PRÍKLAD

Odmietnutie sociálnej podpory obcou sýrskemu utečencovi, ktorému bol poskytnutý azyl, môže byť porušením princípu nediskriminácie a zároveň porušením práva na sociálne zabezpečenie.

PRÍKLAD

Podľa niektorých mimovládnych organizácií môžu byť niektoré ustanovenia zákona o príspevku pri narodení dieťaťa diskriminačné, osobitne vo vzťahu k rómskym ženám. Zákon podmieňuje vyplatenie príspevku tým, že žena po pôrode neopustí zdravotnícke zariadenie ústavnej zdravotnej starostlivosti spôsobom, ktorý je v rozpore s ustanovením osobitného predpisu o prepustení osoby z ústavnej zdravotnej starostlivosti. (Teda že neopustí nemocnicu svojvoľne, pred termínom stanoveným ošetrujúcim lekárom.) Uvedené ustanovenie bolo napadnuté prostredníctvom actio popularis a v súčasnosti čaká na rozhodnutie Najvyššieho súdu.

Ako sa domáhať svojich práv

Ak sa domnievate, že máte nárok na sociálnu pomoc alebo sociálne dávky podľa zákona, ale vám ich poskytnutie bolo odmietnuté alebo vám boli poskytnuté v nízkej kvalite z niektorého z diskriminačných dôvodov, postup pri vymáhaní vašich práv bude záležať od konkrétnej inštitúcie, do ktorej právomoci prípad patrí. V závislosti na inštitúcii, ktorá sociálnu pomoc alebo príslušný sociálny benefit poskytuje, môžete podať sťažnosť jej príslušnému nadriadenému orgánu a následne sa môžete obrátiť na súd.

Ako sa domáhať svojich práv

Máte právo sa sťažovať, ak sa domnievate, že ste boli diskriminovaný alebo diskriminovaná.

V tejto časti nájdete informácie o tom, kde a akým spôsobom sa môžete domáhať ochrany svojich práv v prípade, že ste sa stali obeťou diskriminačného zaobchádzania. Právo domáhať sa ochrany a nápravy v prípadoch diskriminácie je v Slovenskej republike explicitne zakotvené v antidiskriminačnom zákone.

Predtým ako podáte formálny podnet, je dôležité, aby ste si uvedomili, čo chcete docieliť. Ak boli poškodené vaše práva, máte právo žiadať nápravu. Tá môže nadobudnúť rôzne formy, napríklad ospravedlnenie, poskytnutie primeraného zadosťučinenia, nápravu protiprávneho stavu atď. Predtým, ako sa budete sťažovať, musíte si uvedomiť, akú formu nápravy by ste chceli dosiahnuť.

Neformálna sťažnosť

V niektorých prípadoch je lepšie pokúsiť sa vyriešiť problém najprv neformálnou cestou. Môžete svoju záležitosť predostrieť svojmu zamestnávateľovi, vzdelávacej inštitúcii, poskytovateľovi služby atď., samozrejme, v závislosti na tom, v akom kontexte došlo k diskriminácii. Takýto postup môže šetriť čas aj náklady právneho konania. Ak ste v rozumnom čase nedostali odpoveď, alebo bola reakcia pre vás neuspokojivá, môžete sa rozhodnúť podať formálny podnet.

Interné mechanizmy podávania sťažností

Slovenský zákonník práce zakotvuje právo zamestnanca podať zamestnávateľovi sťažnosť v súvislosti s porušením zásady rovného zaobchádzania. Zamestnávateľ je povinný na sťažnosť bez zbytočného odkladu odpovedať, vykonať nápravu, upustiť od namietaného konania a odstrániť jeho následky. Uvedený mechanizmus sa v reálnej praxi uplatňuje len zriedkavo.

Mediácia

Antidiskriminačný zákon umožňuje domáhať sa nápravy aj prostredníctvom mediácie. Dohoda dosiahnutá mediáciou je záväzná pre obe strany sporu. Ak je dohoda potvrdená aj prostredníctvom notárskej zápisnice, je aj právne vymáhateľná.

Formálne sťažnosti adresované špecializovaným štátnym inštitúciám a súdom

Niekedy je lepšie začať sťažnosťou adresovanou verejnej inštitúcii – napríklad špeciálnej inštitúcii zriadenej zákonom alebo príslušnej rezortnej inštitúcii – zaoberajúcej sa ochranou pred diskrimináciou (a ochranou ľudských práv) vo všeobecnosti, alebo orgánu uskutočňujúcemu dohľad a dozor nad určitým sektorom verejného života. V Slovenskej republike existuje osobitná inštitúcia zriadená zákonom, ktorej jednou z úloh je dohľad nad implementáciou antidiskriminačného zákona. Touto inštitúciou je Slovenské národné stredisko pre ľudské práva. Ďalej, existujú viaceré štátom zriadené orgány, ktorých úlohou je uskutočňovať dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov v jednotlivých sektoroch, napríklad v oblasti zamestnania, v zdravotníctve, v školstve či pri poskytovaní tovarov a služieb.

Ak sa rozhodnete obrátiť sa najprv na tieto špeciálne orgány, musíte dbať na to, aby ste nepremeškali lehoty na podanie podnetu na súd. Jedine súd je totiž v určitých prípadoch autoritou, ktorá môže záväzne rozhodnúť o vašom prípade a priznať vám náhradu škody.

Antidiskriminačné spory v súdnom konaní

Na Slovensku – pokiaľ namietané skutky nespadajú pod ustanovenia Trestného zákona – patria antidiskriminačné spory (t. j., spory patriace pod personálny a vecný rozsah antidiskriminačného zákona) do kompetencie súdov všeobecnej jurisdikcie a vzťahuje sa ne osobitné konanie stanovené Civilným sporovým poriadkom. Príslušná procedúra je rovnaká bez ohľadu na to, či je žalovaný subjekt súkromnou alebo právnickou osobou alebo verejným orgánom.

Priestupkové konanie

Podľa zákona o priestupkoch, možno na Slovensku uložiť pokutu do výšky 500 eur pre priestupky spáchané na verejnosti spočívajúce v propagácii, podnecovaní alebo obhajobe násilia alebo neodôvodnene odlišného zaobchádzania voči skupine osôb alebo jednotlivcovi pre ich príslušnosť k niektorej rase, národu, národnosti, farbe pleti, etnickej skupine, pôvodu rodu alebo pre ich náboženské vyznanie. Za priestupky diskriminačného charakteru sa môžu považovať aj niektoré priestupky proti občianskemu spolunažívaniu. Sťažnosť môžete podať  na políciu alebo miestne príslušný správny orgán (obvodný úrad), ktoré prípady prejednajú a môžu uložiť pokutu.

V oblasti zamestnania môžu byť takéto pokuty uložené Národným inšpektorátom práce, v iných oblastiach špeciálnym orgánom štátneho odborného dozoru a dohľadu, alebo môže o náhrade škody rozhodnúť súd.

Trestné sankcie

Diskriminácia je podľa slovenského Trestného zákona trestná, ak je jej dôsledkom závažné porušenie práv. Prípady diskriminácie podľa Trestného zákona môžeme zahrnúť pod titul „Podpora a propagácia skupín smerujúcich k potlačeniu základných práv a slobôd“, osobitne pod paragrafy 423 a 424: „Hanobenie národa, rasy a presvedčenia“, respektíve „Podnecovanie k národnostnej, rasovej a etnickej nenávisti“. Na rozdiel od nadpisu uvedených paragrafov, medzi chránené dôvody sú tu zahrnuté aj sexuálna orientácia, farba pleti, náboženské vyznanie alebo absencia vyznania.

Ak niekto uvedené činy spácha ako verejný činiteľ, člen organizovanej skupiny, z osobitného motívu, alebo za krízovej situácie, trestná sadzba sa zvyšuje. Pokiaľ ste obeťou rozdielneho zaobchádzania z dôvodu charakteristík uvedených v citovaných paragrafoch zákona, musíte sa obrátiť so sťažnosťou na štátnu políciu alebo na prokurátora a následné konanie sa bude riadiť ustanoveniami Trestného poriadku.

Ak sa domnievate, že porušenie vašich práv nebolo odstránené či napravené inštitúciami alebo súdmi Slovenskej republiky, môžete podať sťažnosť na medzinárodné alebo európske inštitúcie, napríklad na Európsky súd pre ľudské práva alebo na Výbor OSN pre ľudské práva.

Slovenské národné stredisko pre ľudské práva – SNSĽP

Slovenské národné stredisko pre ľudské práva je nezávislý orgán zriadený podľa zákona o SNSĽP. Stredisko patrí do siete štátnych inštitúcií pre ľudské práva zriadených v súlade s takzvanými Parížskymi princípmi Organizácie Spojených národov. Antidiskriminačný zákon rozšíril oprávnenia Strediska aj pre oblasť presadzovania zásady rovného zaobchádzania a ochrany pred diskrimináciou na základe všetkých dôvodov, uvedených v zákone.

V čom môžu pomôcť?

Právne služby

Stredisko poskytuje právne služby osobám, ktoré sa domnievajú, že ich ľudské práva boli porušené alebo ktoré namietajú porušenia zásady rovného zaobchádzania voči svojej osobe nejakým verejným orgánom alebo súkromným subjektom. Váš podnet môžete stredisku podať ústne alebo písomne, bezplatne a so zachovaním zásady dôvernosti. Ústrednú kanceláriu Strediska v Bratislave (adresa spomenutá nižšie) alebo ktorúkoľvek z regionálnych pobočiek v Žiline, Banskej Bystrici či Košiciach môžete navštíviť osobne alebo kontaktovať telefonicky, či prostredníctvom e-mailu. Stredisko vám môže poskytnúť konzultácie, môže vo vašom prípade konať ako mediátor alebo vám môže poskytnúť  právne zastúpenie na súde pro bono.  Využitie tejto formy pomoci však bolo v ostatných rokoch sťažené v kvôli nedostatku odborných kapacít strediska.

Služby v oblasti poskytovania informácií, vzdelávania a odbornej prípravy

Pokiaľ hľadáte akékoľvek informácie o ľudských právach, môžete navštíviť knižnicu alebo webovú stránku Strediska. Ak ste na vašej škole zodpovedný za občiansku náuku alebo za odbornú prípravu vašich zamestnancov, môžete pozvať pracovníkov strediska, ktorí vám poskytnú špeciálne upravené odborné a vzdelávacie aktivity.

Aktivity

• monitorovanie a hodnotenie dodržiavania ľudských práv
• realizácia výskumov, prieskumov a analýz týkajúcich sa dodržiavania ľudských práv a zásady rovného zaobchádzania verejnými orgánmi aj súkromnými subjektmi
• poskytovanie vzdelávacích a odborných služieb pre rôzne cieľové skupiny
• zhromažďovanie, analýza a poskytovanie informácií o rasizme, xenofóbii a antisemitizme v Slovenskej republike
• zabezpečuje právnu pomoc obetiam diskriminácie prostredníctvom mimosúdneho urovnania, mediácie alebo právneho zastupovania na súde
• zvyšovanie povedomia v oblasti ľudských práv a nediskriminácie
• publikovanie nezávislých správ, zisťovaní a odporúčaní týkajúcich sa dodržiavania ľudských práv a zásady nediskriminácie
• poskytovanie knižničných služieb

Viac informácií a kontakty

http://www.snslp.sk

info@snslp.sk

Tel: +421(0)2208 501 14

Slovenské národné stredisko pre ľudské práva – SNSĽP

Laurinská 18

811 01 Bratislava

Slovenská republika